J.L. Caballano-Alcántara1, J.C. Cobos-Morillo1, M.C. Alonso-Urbano1 and L. Sánchez-Melgar1
1 Diputación de Córdoba. Plaza Colón, 15. 14001. Córdoba, España.
Keywords: SIG, Gemelo digital, Despoblación, Ciencia de Datos, ML.
1. Introducción
La Ingeniería de Organización tiene como fin maximizar la creación de valor mediante la optimización de los recursos y el enfoque al cliente y por lo tanto debe ser integrada en la administración pública. Las decisiones políticas que se toman en el seno de las administraciones públicas tienen una gran trascendencia social y económica. Decisiones que aspiran a ser tomadas en la certidumbre que ofrece la objetividad de los datos, frente a suposiciones subjetivas. En este artículo presentamos un nuevo enfoque para la organización de la gestión del dato en el ámbito de la Administración Local que permita establecer un modelo -gemelo digital- que apoye los procesos de toma de decisiones en el ámbito de la acción política. Como aplicación de utilización del gemelo digital se hace un primer acercamiento a su explotación en uno de lo ámbitos de la acción política: la despoblación de los municipios de la provincia de Córdoba.
La información es repuesta a las preguntas que se plantean en los procesos de toma de decisiones. La transformación digital se basa en la utilización de datos estructurados que describan todos los elementos o sucesos que guarden alguna relación con el ejercicio de sus competencias. El conjunto de estos datos estructurados es lo que se conoce como gemelo digital que permite realizar análisis descriptivos, predictivo y prescriptor. Estos análisis, apoyados en ciencia de datos, como machine learning o inteligencia artificial, permitirán tareas de investigación, simulación y planificación.
Utilización de datos espaciales. Los datos describen elementos o sucesos. Cuando a la descripción se le incorpora la geometría localizada en el espacio los denominamos datos espaciales. Si atendemos a las competencias de los municipios recogidas en los citados artículos 25 y 26 de la citada Ley 7/1985, el 100% de los elementos o sucesos que gestionan las Entidades Locales son susceptibles de ser georreferenciados, y por lo tanto tratados atendiendo a su posición y geometría. La componente espacial, geometría localizada en el espacio, permite establecer relaciones con elementos de temáticas muy distintas por su posición en el territorio.
Reorganización. A la elaboración de las EIEL [1], la Diputación de Córdoba ha destinado desde 1989 recursos humanos, técnicos y económicos desde 1989. El fin de estos recursos se enfocaba exclusivamente en este mandato legal.
En 2012 se estable un nuevo modelo, de gestión basado en el SIG provincial, la definición de su meta y principios de actuación. La parte organizativa de la Diputación de Córdoba, Sistema de Información Geográfica y Estadística se encarga de su dirección y gestión.
Meta del SIG Provincial.: “Contribuir al desarrollo social y económico de la ciudadanía, al buen gobierno y a la gestión transparente, eficiente y sostenible de los servicios públicos prestados por las entidades locales, mediante la innovación tecnológica de la información que permita la publicación y reutilización del dato único estructurado, abierto y de calidad, generado a partir de la integración de las fuentes de información geográfica y estadística de los Ayuntamientos, la Diputación, sus organismos autónomos y empresas públicas de la Provincia de Córdoba”.
Principios del SIG Provincial. Un Sistema de Información Geográfica es un herramienta tan potente y necesaria como costosa. Necesita de una gran innovación tecnológica, orientación al usuario y perseverancia en su desarrollo y mantenimiento. Solamente con una estrategia basada en la economía de escala, la cooperación, la integración y la reutilización de la información hace posible su implementación.
- SIG único y común, de carácter trasversal e integral, al servicio de las Entidades Locales de la Provincia de Córdoba como garantía de la generación del dato único.
- Integración de la producción estadística desde los datos
- Datos Publicación mediante sistemas interoperables para su reutilización.
- Utilización se software libre que permita su implantación sin atender a restricciones económicas por licencia.
2. Objetivos y Método
Para comprobar las bondades del gemelo digital soportado por el SIG provincial estudiaremos las variables que inciden en la variación de la población en los municipios de la provincia de Córdoba en el periodo 2009-2019. El método de trabajo se compone de:
- Preparación de los datos y depuración de variables y análisis exploratorio de
- Clusterización por la tasa de variación de la población.
- Matriz de correlación múltiple.
- Análisis de componentes
- Regresión lineal múltiple y árbol de decisión.
3. Resultados y Conclusiones
Se comprueba que los municipios que tienen un mejor comportamiento en su tasa de variación de población tienen en común: están situados cerca de una autovía, menor presencia de viviendas de mala calidad, mayor número de establecimientos de actividades económicas por habitante existe una mayor renta declarada por habitante y menor tasa de desempleo
Por el contrario, los municipios que tienen un peor comportamiento en su tasa de variación de población tienen en común: están situados más lejos de una autovía, están más alejados de municipios de gran población, mayor presencia de viviendas de mala calidad, menor número de establecimientos de actividades económicas por habitante existe una menor renta declarada por habitante, mayor tasa de desempleo.
4. Referencias
- Ministerio Política Territorial y Función Púbica, pagina web, http://www.mptfp.es/portal/politica-territorial/local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/eiel.html, visitada 2021/03/08.
- FGDC, pagina web, https://www.fgdc.gov/resources/whitepapers-reports/annual%20re-ports/2016/index_html, visitada 2021/03/06.
- Joaquín Amat Rodrigo, pagina web, https://rpubs.com/Joaquin_AR/310338 , visitada 2021/03/01.
- Junta de Andalucía, pagina web, https://www.juntadeandalucia.es/organismos/fomentoin- fraestructurasyordenaciondelterritorio/areas/ordenacion/planes/paginas/plan-pota.html, visitada 2021/03/01.